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青海省交通运输厅 青海省公安厅 关于印发《青海省治理货运车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见》的通知

 

青交办〔201815        

 

青海省治理车辆超限超载联合执法常态化

制度化工作的实施意见

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》(国办发〔201773号)和《交通运输部 公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见(试行)》(交办公路〔2017173号),进一步规范公路治超工作,根据国家治超法律法规,结合我省实际,现就加强车辆超限超载联合执法常态化制度化工作,提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,牢固树立以人为本、安全发展理念,以维护人民群众合法权益和社会公共利益为目标,以规范公路执法行为为重点,创新工作机制,规范执法流程,强化科技监管,提高执法效能,加强公路执法领域治理体系和治理能力现代化建设,促进严格规范公正文明执法,提升公路安全保障水平,改善道路运输市场秩序,为全省经济社会持续健康发展和人民群众安全便捷出行提供更好的服务保障。

二、工作原则

(一)坚持政府领导,部门联动。在各级人民政府的统一领导下,进一步明确治超职责任务,建立健全协作机制,加强执法队伍建设,强化执法督导检查,推动治超联合执法工作科学规范高效开展。

(二)坚持依法履职,提升服务。切实推进依法规范履行法定职责,强化协作配合,严格规范治超检查和处罚行为,杜绝多头执法和重复处罚。强化执法为民意识,坚持以规范为主、处罚为辅,完善治超便民服务措施,提升治超执法服务水平。

(三)坚持统筹安排,分类实施。根据全省公路路网布局结构,合理规范分布执法站点、执法力量,强化高速公路、国省干线公路、农村公路、货运源头等区域联合执法,着力提高治超执法效能,节约行政资源。

(四)坚持科技治超,创新管理。坚持互联网思维和信用治超,大力推行非现场执法和科技治超,推进治超信息系统联网和信息资源共享,逐步实现自动识别和精准查纠,减少路面检查频次,加强超限超载失信联合惩戒工作,从源头环节减少和杜绝不规范执法行为。

三、工作机制

各级交通运输、公安部门要在高速公路、国省干线公路、农村公路、货运源头等区域全面实施联合执法,严格按照《公路货运车辆超限超载认定标准》(见附件1),依法查处违法超限超载运输行为。

(一)高速公路联合执法。省交通运输厅、省公安厅负责加强全省高速公路货运车辆超限超载工作的监管,制定高速公路治超联合执法工作规范,明确交通路政、公安交警部门工作职责,组织高速公路管理部门在高速公路收费站出入口主要节点开展治超管理工作。省高速公路管理部门要加强高速公路货运车辆装载情况检测,在高速公路匝道入口合理设置检测车道,完善检测设施,对违法超限车辆实施劝返。交通路政和公安交警部门应利用高速公路收费站货运车辆称重数据及视频监控资料,通过科技网络系统开展非现场执法,实施远程监管,对超限超载车辆依法处理。省高速公路管理部门要加快推进高速公路入口检测数据与入口发卡系统、大件运输许可系统的联网,实现系统自动识别货运车辆是否超限超载,严禁违法超限超载运输车辆驶入高速公路。

(二)国省干线公路驻站联合执法。各级交通路政、公安交警部门要依托省政府批准设置的海晏、共和倒淌河、湟源日月、平安东村、互助柏木峡、平安瑶房、门源青石嘴、同仁隆务峡、化隆昂思多、民和莲花台、天峻、茫崖、格尔木西出口、贵德、共和塔拉15个超限检测站开展联合治超。路政部门负责车辆检测,并监督超限超载车辆消除违法状态;公安交警部门依据称重和卸载单载明的超限比例,依法作出处罚和记分(见附件2、附件3)。违法超限运输出现反弹,超限检测站发生冲卡等情况时,公安交警部门要及时组织警力,坚决打击遏止。各地区驻站联合执法规定应提请当地人民政府同意后,按照治超执法相关工作要求统一制定。路政、交警部门对违法超限行为相关信息应及时抄送违法车辆车籍所在运政部门,严格落实一超四罚

(三)农村公路联合执法。各级交通运输和公安主管部门应加强对农村公路治超工作的监管,在农村公路主要节点加强限高限宽治超设施,加强流动稽查,开展联合执法,防止超限车辆驶入农村公路。各政府治超办、交通运输主管部门要按照交通执法四统一标准,在县城周边出入节点设置1—2处治超执法点和卸货场(设置要求见附件4),治超执法点的设置应方便及时就近消除违法行为,并报省级人民政府批准,按照驻站联合执法的职责分工和工作流程,严查辖区短途超限运输、避站绕行、货车非法改装等违法行为。

(四)货运源头联合执法。级交通运输、公安主管部门提请当地人民政府按照属地管理原则,切实加强辖区源头治超管理,督促安监、市场监管、经信等相关行业主管部门履行监管职责,监督货运源头企业落实安全生产主体责任,加快建立重点货运源头单位监管信息系统及其数据库,引导货运源头单位安装使用称重设备和视频监控设备,加强货车出场出站装载情况的全面监管,从源头上有效遏制违法超限超载运输。各级交通运政部门要加强对源头企业的摸查工作,对确定的重点货运源头单位,经当地人民政府批准后向社会公布,采取巡查、进驻及视频联网等方式,加强重点货运源头单位登记、开票、装载、过磅四个环节的现场监管力度,杜绝超限超载车辆出场出站,对放行超限超载运输车辆的货运源头企业,依法给予处罚,对违法超限车辆信息抄告辖区路政、公安交警部门依法查处。各地交通运输、公安交警部门要加强本地区货运源头单位周边路段的流动联合执法,对于货运源头超限超载严重的地区,由省治超办省交通运输厅、省公安厅进行挂牌督办,督促整改,并向社会公布。

    (五)联动管理和失信联合惩戒。各级交通运输和公安主管部门要按照信息抄告规定,将超限超载车辆违法信息逐级抄告,限时反馈。运政部门要按照《公路安全保护条例》《道路运输管理条例》等规定,对违法车辆、货运车辆驾驶人、道路运输企业和货运场所经营者进行处罚;要推进运输企业、从业人员、营运车辆的数据库建设、做好严重失信超限超载运输行为和相关责任主体的信息汇总和报送工作,依法依规实施失信联合惩戒。

四、工作要求

(一)严格规范执法。各级交通路政、运政、公安交警部门,要严格执行新修订的《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589-2016)统一执法标准,依法认定超限运输车辆,按照治超工作流程开展联合执法工作。开展流动稽查,治超执法人员应配备和使用执法记录仪,实现执法全过程记录。各部门要严格分工负责,严禁对同一违法行为处以两次以上的处罚。要坚决查处和遏止拒检冲卡等违法行为,维护超限检测工作规范有序进行。除大件运输、危险化学品运输车辆和其他法律法规规定外,超限运输车辆违法状态不消除的,一律不予放行。

    (二)清正廉洁执法。各级交通路政、运政、公安交警部门要遵守廉洁纪律各项规定,严禁以各种形式收受当事人以及其他委托人财物,严禁违规收取超限检测费、停车保管费。严格执行罚款收缴分离制度,不准以现金方式收取罚款。严格执行十不准五坚持八项制度规定,坚决消除超限车辆违法行为。

(三)阳光公正执法。各级交通路政、运政、公安交警部门要建立完善执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定审核制度。依法公开执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果、当事人权利等相关信息。严格规范自由裁量权执行,对违法行为相同、违法情节相似、危害后果相当的违法行为,要统一处罚标准和尺度。

(四)文明理性执法。各级交通路政、运政、公安交警部们要加强执法队伍建设和规范执法行为,强化执法人员教育培训,提升执法人员素养,将党性教育、法制教育、纪律教育和职业道德教育纳入日常管理。要寓执法与服务之中,融处罚于教育之中,克服执法简单化、粗糙化倾向,减少执法争议、消除执法冲突,严禁粗暴执法和任性执法。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级人民政府治超工作协调机构要加强治超工作的领导,严格落实政府治超主体责任和部门治超监管责任,健全工作机构,完善工作制度,强化管理手段,实施目标管理,形成协作合力,将治超经费纳入地方政府和部门年度财政预算,狠抓工作落实,构建长效机制,推进规范执法、科学执法要结合实际,尽快研究制定治超联合执法实施方案,认真组织实施。省治超办组织治超相关成员单位定期不定期对治超联合执法工作进行督导检查考核,对工作不力、问题突出的地区、部门,经报请各级人民政府同意后在全省予以通报,限时督办整改。

(二)加强科技支撑。省交通运输厅、省公安厅会同相关部门负责做好车辆信息、执法信息交换和共享,加快实现货运车辆自动检测、车辆轴型和装载标准自动识别、违法超限超载信息自动记录、处罚信息自动转递。各级交通运输主管部门要完善公路超限检测站设施设备,在超限检测站前方设置货车检测通道和相应的交通标志,引导车辆进站检测,设置电子抓拍系统,防止货运车辆逃避进站检测。对货运车辆不按规定车道行驶、逃避检测的,公安交警部门要依法处罚。有条件的地方可逐步完善技术监测网络,自动检测、拍摄和记录行驶中货运车辆的车货总质量、车辆图像等信息,通过采集的电子证据,对违法超限超载运输行为依法查处。

(三)加强监督机制。各级交通路政、运政和公安交警部门要依托1232812389服务监督电话系统,统一受理治超联合执法投诉举报,及时查处和纠正违规执法行为,每月对管辖区治超行政处罚情况进行网上公示公开。加强对联合执法工作的监督检查,完善督导考评制度。建立健全执法工作责任倒查与追究制度,发现违法失职、渎职行为,依法予以追究相关单位和人员的责任。

(四)加强宣传引导。各地交通运输和公安主管部门要加强《公路法》《道路交通安全法》等相关法律法规的宣传,通过送法进企业等形式,宣讲政策,释疑解惑,促进法律法规制度的有效执行。要大力宣传治理车辆超限超载的重要意义和成效,介绍联合执法业务流程、权力和责任清单、行政处罚和检查清单等重点内容,引导社会公众和运输企业理解治超、支持治超。同时,鼓励社会公众加强对治超执法工作的监督,共同推进公路治超执法工作规范长效开展,为更好地服务经济社会持续健康发展和人民群众安全便捷出行作出新的贡献。

 

    附件:1.公路货运车辆超限超载认定标准

      2.超限检测站检测流程图

      3.超限检测站联合执法工作流程

      4.超限检测点设置要求   

 

 

                               

 

 

 

 

附件1

公路货运车辆超限超载认定标准

轴数

车  型

图   例

总质量限值

(吨)

2

载货汽车

 

 

18

3

中置轴

挂车列车

 

 

27

铰接列车

 

 

载货汽车

 

 

25

 

 

4

中置轴

挂车列车

 

 

36

 

 

35

铰接列车

 

 

36

全挂

汽车列车

 

 

载货汽车

 

 

31

5

中置轴

挂车列车

 

 

43

 

 

铰接列车

 

 

5

铰接列车

 

 

43

 

 

42

全挂

汽车列车

 

 

43

 

 

6

中置轴

挂车列车

 

 

49

 

46

 

 

49

 

46

铰接列车

 

 

49

 

46

 

 

46

全挂列车

 

 

49

 

46

备注

1.二轴货车车货总重还应当不超过行驶证标明的总质量。

2.除驱动轴外,图例中的二轴组、三轴组以及半挂车和全挂车,每减少两个轮胎,其总质量限值减少3吨。

3.安装名义断面宽度不小于425mm轮胎的挂车及其组成的汽车列车,驱动轴安装名义断面宽度不小于445mm轮胎的载货汽车及其组成的汽车列车,其总质量限值不予核减。

4.驱动轴为每轴每侧双轮胎且装备空气悬架时,3轴和4轴货车的总质量限值各增加1吨;驱动轴为每轴每侧双轮胎并装备空气悬架、且半挂车的两轴之间的距离d ≥1800mm4轴铰接列车,总质量限值为37吨。

5.图例中未列车型,根据《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589—2016)规定,确定相应的总质量限值。

6对于车货外廓尺寸超限行为,按照国家有关部门的统一部署,分阶段有步骤地推进。在部署工作开展前,暂不对外廓尺寸进行检查。

7危险化学品运输车辆违法超限超载的,由公安机关依据《危险化学品安全管理条例》第八十八条的有关规定进行处罚。 

8运输鲜活农产品车辆违法超限超载运输的,通行收费公路时,该运次不得给予免收车辆通行费的优惠政策;通行非收费公路时,以批评教育为主,暂不实施处罚。 

9载运标准集装箱的挂车列车的整治工作另行部署,在专项整治前,重点检查其车货总质量是否超过限载标准的行为,暂不对外廓尺寸进行检查。 

10低平板半挂车运输普通货物的整治工作另行部署,在专项整治前,重点查纠其车货总质量超过限载标准和假牌套牌违法行为。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

 

超限站检测流程图

公安、路政部门引导货运车辆进入检测站

 

 

路政部门进行检测

确认超限车辆查看

行驶证、驾驶证、营运证、从业资格证

路政部门责令卸载

消除违法状态

未超限车辆放行

车辆复检

抄告公安交警处罚记分

放行货运车辆

治超站抄告车籍所在地运政部门

 

 

 

 

 

 

反馈处理结果

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

超限检测站联合执法工作流程

 

1.通过交通标志或执法人员的指挥,引导货运车辆进入超限检测站接受检查。

2.公路管理机构执法人员对车辆装载情况进行检测,确认未超过超限超载认定标准的车辆,直接予以放行;超过规定标准1吨以内的,予以提示警告后放行。

3.对经检测确认超限超载的车辆,公路管理机构执法人员打印检测单(过磅单)两份,由驾驶员签字确认。

4.公路管理机构执法人员责令并监督超限超载车辆消除违法状态。对经复检确认违法状态已按规定消除的车辆,公路管理机构执法人员打印检测单(过磅单)两份,由驾驶员签字确认。

5.公路管理机构执法人员制作称重和卸载单(式样见附件),加盖单位公章后,将公安交通管理部门留存联交现场执勤交通民警。

6.现场执勤交通民警收到公路管理机构提供的称重和卸载单后,依据称重和卸载单载明的超限超载比例,依法作出处罚并制作公安交通管理行政处罚决定书,或者制作道路交通安全违法行为处理通知书,当场交付被处罚的驾驶员。

7.公路管理机构执法人员收到公安交通管理部门的行政处罚决定书或道路交通安全违法行为处理通知书后,采取复印等方式留存证据,放行已消除违法状态的车辆,不得以任何理由拖延放行时间,不得以任何名义收取费用。

8.各省级公路管理机构要汇总本区域内违法超限超载车辆的检测信息、公安交通管理部门的处罚信息,抄送车籍所在地省级道路运输管理机构。


附件                                      

称重和卸载单                              称重和卸载单

    

                             (编号     )                                  (编号     )

车牌号:           驾驶员姓名:                             车牌号:           驾驶员姓名:

道路运输证号:                                             道路运输证号:  

从业资格证号:                                             从业资格证号: 

车辆所属运输企业:                                          车辆所属运输企业:   

车辆装货场所:                                             车辆装货场所:

车辆最大允许总质量:                 吨                         车辆最大允许总质量:          

卸载前车货总质量:                   吨                         卸载前车货总质量:            

卸载后车货总质量:                   吨                         卸载后车货总质量:            

超限超载比例:                       %                      超限超载比例:                %

超限超载比例=(卸载前车货总质量-车辆最大允许总质量)/车辆最大允许                      超限超载比例=(卸载前车货总质量-车辆最大允许总质量)/车辆最总质量×100%                                                                               大允许总质量×100%    

驾驶员签名:              (超限检测站盖章)                        驾驶员签名:              (超限检测站盖章)

                            年   月   日                                                       年   月   日

(公路管理机构留存联)                                             (公安交通管理部门留存联)


附件4

超限检测点设置要求

 

1.功能定位:作为超限检测站的有效补充,是开展流动联合执法时实施现场检查处罚的重要场所,方便对超限超载车辆及时就近开展检测认定和违法问题整改。

2. 选址要求:位于区域公路网中货物运输的重要路段或节点,尽量靠近公路主线,通行条件较好,与公路主线可通过辅道、匝道等连接。辅道、匝道能满足大型货车通行需求。

3. 标志标线要求:在公路主线上设置醒目的指示标志,在与公路主线连接处应设置减速标志标线和相应反光、防护等设施。

4. 外观要求:设有明显外观标识和标志标牌,标明该超限检测点的名称、主管单位、监督电话等信息。

5. 场地要求:满足大型货运车辆停放、通行,且能存放卸载货物的非开放场所。

6. 称重设备要求:具有经质检部门检验检测合格的静态称重设备。