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关于印发《全省治超工作 “规范管理提升年”活动实施方案》的通知

青治超办〔2018〕8

 

关于印发《全省治超工作

“规范管理提升年”活动实施方案》的通知

 

省治超工作领导小组各成员单位:

现将《全省治超工作“规范管理提升年”活动实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

                               青海省治超工作领导小组办公室

                                       2018年2月28日

 

全省治超工作“规范管理提升年”活动

实施方案

   

   根据全国治超工作部署要求,去年全省开展了为期4个月的规范公路治超执法专项整治工作,并取得较好成效。为进一步规范公路治超执法行为,巩固提升全省治超管理工作,经省治超领导小组办公室会议研究决定,确定2018年为全省治超工作“规范管理提升年”,现就全省开展好此项活动通知如下:

    一、指导思想

    全面贯彻落实党的十九大和省委十三届三次会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实依法行政,依法管理,加强治超工作,规范执法行为,转变重处罚、轻管理、重管束、轻服务的理念,进一步提升全省治超执法能力和管理服务水平。

    二、工作目标

通过开展“规范管理提升年”活动,创新工作机制,建立健全执法规范、执法监督、执法保障制度,促进严格公正文明执法,切实巩固提升全省治超工作,逐步实现治超工作的常态化、制度化、规范化,为全省经济发展和人民群众安全出行提供服务保障。  

三、工作内容

    开展治超工作“规范管理提升年”活动,是依法治超的有力抓手,是推进全省治理车辆超限超载联合执法常态化制度化的重要举措,是依法行政、规范管理的重要保障。

    (一)强化治超保障机制。各级政府要加强对治超工作的领导,进一步明确治超办工作职责,确定专职人员,细化工作任务,制定切实可行的检查、考核、监管、管理等工作制度,严格履行工作职责,规范执法流程,定期开展督导检查,实施目标管理,确保治超工作规范有序进行。

    (二)加强源头监管工作。各级道路运输管理机构要加强对政府公示的重点货运源头单位货运车辆出场装载情况的监督检查,杜绝超限车辆出场上路,促使治超重心前移。建立驾驶人、货运车辆、运输企业、货源单位台账和诚信管理档案,严格落实违法信息抄告制度,严格实施“一超四罚”和违法超限超载失信联合惩戒工作。

    (三)加强联合治超工作。各地各部门要按照治超工作职责,建立健全联动联勤工作机制,细化工作任务,制定工作规范和流程,按照统一管理、归口处理、方便运输的工作原则,联合开展路面治超,加强高速公路劝返工作。依托治超站、高速公路收费站、非现场执法点和农村公路监管点,依法开展联合执法工作,将违法行为监管到位、卸货到位、处罚到位。加强区域联动工作,在省际,省内主要节点、时段开展区域联动治超工作,落实信息抄告、反馈制度。

    (四)规范治超执法行为。各级交通路政、运政、公安交警部门要健全和完善治超工作执法公示制、责任制、责任追究制等各项工作制度。严格规范自由裁量权执行,对违法行为相同、违法情节相似、危害后果相当的违法行为,要统一处罚标准和尺度严格落实执法信息公开制度,依法公开执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果、当事人权利等相关信息。严格执行法定程序,开展执法过程全纪录,要采取文字、音像、电子数据等方式,对执法行为全过程进行记录,切实保障行政相对人和其他利害关系人的合法权益,减少行政争议。严格落实重大案件集体讨论制度,逐步建立和完善重大执法决定法制审核制度。

    (五)加强治超队伍建设。各地各部门要继续开展治超执法队伍的教育培训工作,牢固树立依法治超、执法为民的思想意识,严格履行法定工作职责,创新管理工作机制,进一步明确治超工作职责任务,通过开展岗位练兵等活动,提升文明执法的管理能力和服务水平。

    (六)加强农村公路治超。各地各部门要创新流动联合执法工作机制,建立流动治超工作会商机制,不定期开展流动检测。严格规范农村公路治超执法行为,按照交通执法“四统一”标准,在县城周边出入节点设置1—2处治超执法点和卸货场,卸货场的设置应具备检测、管理、卸货等功能,严查辖区短途超限运输、避站绕行、货车非法改装等违法行为。

    (七)加强科技治超工作。各地各部门要加快科技治超步伐,高速公路主要入口节点实施非现场执法,国省干线治超站点全面实施联网管控,重点源头企业安装称重检测视频联网远程监控。实行对货运车辆自动检测、车辆装载标准自动识别、违法信息自动记录、处罚信息自动传递,不断提高治超执法科技化和信息化水平。实现交通路政、运政、公安交警执法信息交换共享,违法行为跟踪查处,执法监督保障有力。

    (八)创新管理工作机制。各地各部门要以开展“规范管理提升年”为契机,创建1-2个具有本地特点和代表性的治超工作示范点。各市州治超办、全省14个固定治超站按规范化标准年内予以达标,实现对全省治超工作的示范引领作用。

    四、工作要求

    (一)严格规范执法。各地各部门严格执行新修订的《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589-2016)统一执法标准,依法认定超限运输车辆,按照治超工作流程开展联合执法工作。路政部门负责车辆检测,消除违法状态;公安交警部门依据称重和卸载单载明的超限比例,依法作出处罚和记分,严禁对同一违法行为重复处罚,严查拒检冲卡等违法行为。

    (二)清正廉洁执法。各地各部门要遵守廉洁纪律各项规定,严禁以各种形式收受当事人以及其他委托人财物,严禁违规收取超限检测费、停车保管费。严格执行罚缴分离制度,不准以现金等方式收取罚款。严格执行“十不准”、“五坚持”、“八项制度”规定,坚决消除超限车辆违法行为。

    (三)文明理性执法。各地各部门要加强执法队伍建设,将党性教育、法制教育、纪律教育和职业道德教育纳入日常管理,熟练掌握治超工作的规范和标准。要寓执法与服务之中,融处罚与教育之中,克服执法简单化,粗造化倾向,减少执法争议、消除执法冲突。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。各地各部门要充分认识“规范管理提升年”活动的必要性和重要性,按照通知要求,结合实际,制定本地区、本部门“规范管理提升年”工作方案,明确主管领导和具体办事机构,细化工作要求、标准。及时解决治超工作中遇到的问题,确保此项工作不走过场、不留死角。将“规范管理提升年”活动纳入日常管理,与治超工作同检查、同管理、同考核,确保“规范管理提升年”工作扎实有序推进。

    (二)完善保障机制。各地各部门要按照国家和我省治超法律法规相关规定,将治超工作经费纳入本级财政预算,确保执法装备、治超基础设施工作需要,要消除各类违规执法的利益诱因。

    (三)强化执法监督。各地各部门要加强对治超执法工作的督导检查工作,对本地区治超工作开展定期不定期的监督检查,对发现的慢作为、不作为的行为,由省治超办会同各地主管部门挂牌督办,限期整改。对乱作为的行为,依据相关规定依法给予处理,并在全省予以通报。

    (四)重视舆论引导。各地各部门在全省范围内开展正面宣传教育,结合公路执法服务“大走访”活动,通过开展灵活多样的宣传,充分展示我省“规范管理提升年”活动的意义,公开曝光影响恶劣的典型案件,为“规范管理提升年”活动营造良好舆论氛围。

    (五)做好信息报送。各地各部门要将制定的“规范管理提升年”的工作方案于2018年3月30日前,以正式文件(含电子版)上报省治超办。按照2018年治超工作要点安排的时间节点及时上报“规范管理提升年”活动的进展情况。

   

 

                   

 


 

治超工作“规范管理提升年”创建标准

 

工作任务

创建内容

工作标准

  

工作机制                                        

1.加强各级治超办工作,确定专职工作人员,建立工作责任制、严格履行工作职责,明确职责分工,细化工作任务,规范执法流程。开展联合执法。

1.制定治超办工作职责、工作规则,执法公示制、执法责任制、执法责任追究制、监督检查考核办法及标准等各项治超管理制度。

2.建立联动联勤工作机制,制定工作规范。

3.制定“规范管理提升年”工作方案,明确主管领导、办事机构、细化工作内容。

 

 

2.开展“规范管理提升年”活动,与治超工作同检查、同管理、同考核,确保活动扎实有效开展。

 

 

源头监管

1加强对货运驾驶人、货运车辆、货运企业、货运源头单位的日常管理。

1.建立健全辖区货运驾驶人、货运车辆、货运企业、货运源头单位管理台账和治超信誉考核档案、诚信管理工作制度。依法实施“一超四罚”黑名单制度,开展违法超限超载联合惩戒工作

 

 

2.严格落实信息抄告制度,“一超四罚”和违法超限超载失信联合惩戒工作。

3.对公示的重点货运单位车辆出场装载情况进行监督检查。

2.经政府主管部门许可的货物源头单位纳入公示范围,依法监管。

 

治超工作“规范管理提升年”创建标准

 

工作任务

创建内容

工作标准

  

联动联勤

1.治超站、高速公路收费站、非现场执法点、农村公路监管点开展联合执法工作。

1.制定联合执法工作流程、规定,严格履行法定职责。

 

2.利用货车称重检测数据、视频监控等电子数据,查处违法超限车辆。

2.路政部门负责货运车辆检测卸货,并抄告驻站公安交警实施处罚、记分。

3.加强高速公路入口对超限车辆的劝返工作。

3.建全完善规范劝返站工作要求,实施24小时劝返。

4.开展对堵塞交通、强行冲卡、暴力抗法、破坏公路设施设备等违法行为的整治,维护正常治超工作秩序。

4.制定治超工作应急预案,依法打击违法行为。

5.开展区域联动治超工作。

5.在省际,省内主要节点、时段开展区域联动治超工作。

6.落实信息抄告、反馈制度。

科技治超

1.全省固定治超站、劝返站、非现场执法、收费站治超信息全面联网,实现治超执法信息资源互联、互通、互享。

1.按照“十三五”治超管理信息系统的要求,年内予以完成。

 

 

 

 

2.开展对货车自动检测、轴型和装载标准自动识别、超限违法信息自动传递及“一超四罚”、黑名单等联网监管。

3.重点货运源头单位安装货车称重检测、视频监控及联网,建立辖区重点货运源头单位监管数据库,实施远程视频治超监管。

2.对年产20万吨以上的重点货运源头单位实施视频联网。

 

 

治超工作“规范管理提升年”创建标准

 

工作任务

创建内容

工作标准

  

 

 

 

 规范管理

 

 

 

1.按照国标GB-1589-2016,统一执法标准,认定超限运输车辆。

1.按国家标准统一认定超限超载车辆。

 

2.严格执行治超“十不准”、“五坚持”和“八项制度”。

2严明工作纪律,严格执行各项规章制度。

3.依法公开执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果、当事人权利等相关信息。

3.严格落实执法信息公开制度。在办公场所或执法点醒目位置规范公示。

4.严格执行法定程序,采取文字音像、电子数据等方式,对执法行为全过程进行记录。

4.认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。

5.严格落实重大案件集体讨论制度,建立重大执法决定法制审核制度。

5.制定重大案件集体讨论制度。

6.严格规范自由裁量权执行。严格执行罚缴分离。

6.统一制定行政处罚自由裁量权和罚缴分离制度

农村公路

1.加强农村公路流动稽查,开展联合治超工作

1.建立农村公路治超会商制度,制定流动联合执法工作制度。

 

2.按照“四统一”标准,在县城周边设置1-2处执法点、卸货场。

2.卸货场具备检测、管理、卸货等功能,开展农村公路治超工作。

3.对已设置限宽限高设施做好保护工作,在主要节点设置限高限宽设施。

3.加大巡查力度,制定监管措施。制定限超设施的规范标准。

 

 

治超工作“规范管理提升年”创建标准

 

工作任务

创建内容

工作标准

  

创新管理

树立典型引领,推进和提升“规范管理提升年”活动。

1.各地要创建1-2具有特点和代表性的治超工作示范点。

 

2.各市州治超办对内、外业工作制定规范化管理标准,年内达标。

3.路政部门制定治超站点规范化管理标准,年内达标。

队伍建设

开展执法队伍的培训教育工作

1.制定年度培训计划,定期组织开展培训教育工作。

 

2.开展“优秀治超员”的评比工作。

3.开展年内不少于一次的岗位练兵活动。

宣传教育

开展宣传教育工作,通过新闻媒体、深入企业等加大治超舆论宣传。

1.认真组织好三月份“治超宣传月”活动。

 

2.宣传工作要有针对性、时效性。

3.以案说法、以点带面促进治超工作。