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关于印发2018年全省治超工作要点的通知

青治超办〔20187

 

关于印发2018年全省治超工作要点的通知

  

省治超工作领导小组各成员单位:
    现将《2018年全省治超工作要点》印发给你们,请结合本地区、本部门工作实际,认真组织实施。

 

                             青海省治超工作领导小组办公室

                                   2018年2月28日

 

 

2018年全省治超工作要点

 

今年全省治超工作总体要求是:深入贯彻党的十九大和省委十三届三次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委省政府治超工作的决策部署强化措施依法严管,精准治超,综合治理,严厉打击超限超载违法行为,力争超限率控制在2%以内,积极开展治超“规范管理提升年”活动,扎实推进治超常态化制度化工作努力提升治超治理体系和治理能力现代化水平全省经济社会发展做好服务保障

一、加强组织管理,切实抓好工作落实

    (一)提高思想认识。各地区、各部门要提高政治站位,统一思想认识,重视治超工作,认真贯彻落实全省治超工作领导小组会议的部署要求,牢固树立“以人为本、安全发展”理念,牢牢把住安全生产红线和底线,把治超作为事关公路基础设施运行安全、事关货运行业降本增效和发展稳定、事关地方经济社会发展、事关人民群众生命财产安全的一件大事来抓,将治超作为各级政府和各职能部门一项日常管理工作,确保全省治超工作健康稳步和谐发展。

    (二)加强组织建设。各地区、各部门要高度重视治超组织机构建设,进一步健全完善治超工作领导小组,从治超成员单位抽调专职人员充实治超办工作力量,发挥好治超领导小组牵头作用,履行好治超办工作职能,促进治超管理工作向基层延伸和深化,全省上下形成协调有序、管理规范、工作有力的治超组织管理体系。省治超工作领导小组各成员单位于4月10日前,将本地区、本部门治超工作领导小组、治超办(工作机构)组成人员及治超工作联络员、联系电话等相关资料报备省治超办。

(三)认真部署落实。各地区、各部门要进一步强化政府治超的主体责任,认真履行职能部门治超监管责任,紧紧围绕年度治超目标任务和重点工作,加强组织领导,认真部署安排,层层签订目标责任,细化分解任务,层层压实责任,严格目标考核,狠抓工作落实,确保治超各项工作取得实实在在的成效,扎实推进地区治超充分均衡发展各地区、各部门要于3月底前,组织召开治超专题会,周密部署年度工作,并将年度治超工作安排于4月10前上报省治超办。

二、加强综合治理,提升源头治超能力

(一)强化货运驾驶人监管。各级交通运政、公安交警部门要将治超政策法规纳入驾校驾驶人培训学习和考试内容,加大辖区货运驾驶人的日常宣传教育管理力度,切实提高货运驾驶人的治超责任意识和安全意识。4月底前,各市(州)交通运政、公安交警部门要建立健全货运驾驶人诚信考核制度和治超诚信管理档案,制定相关管理规定对违法超限超载行为列入监管“黑名单”,纳入公安交管、交通运政部门驾驶证、从业资格年审等管理工作的全过程

(二)强化货运车辆和货运企业监管。各级交通运政、公安交警部门要严格货车注册登记和市场准入,对不符合《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589-2016)规定标准的,一律不予注册登记上牌和准予许可道路营运。4月底前,各市(州)交通运政、公安交警部门要建立健全辖区货运车辆、货运企业管理台账及其治超诚信管理档案,对违法超限超载运输达到法律法规规定次数或比例的货运车辆、货运企业,定期进行公开曝光。交通运政、公安交警部门要加强辖区长期营运外省籍货运车辆的治超监管,建立管理台账资料,定期抄告外省籍货运车辆违法超限超载运输信息

(三)狠抓货车非法改装治理。各级经信、公安、交通运输、市场监管部门要加强货车销售、维修、检验、货车报废回收等日常监管,公安车管部门要严把货车“审验关”,对车辆审验中发现的非法改装行为及时进行纠正。各市(州)治超办要狠抓货运车辆非法改装治理工作,组织辖区相关部门,依托治超站点开展路面联合查纠,对加高货箱栏板以及加装弹簧板、悬浮轴、千斤顶等非法改装货车,依法实施现场拆解、切割并予以行政处罚,使全省货车非法改装治理取得新突破,实现治理工作常态化各地区、各部门要严格按照国家和我省车辆运输车整治行动方案的部署和时间节点要求,重点在高速公路出入口加强车辆运输车路面查纠工作,确保车辆运输车专项整治行动取得新成效。

(四)确定重点源头单位。各地交通运政部门要认真做好辖区道路货物运输经营企业、货物运输站场、货物集散地和厂矿装载点的登记、统计、核查工作,对市场监管(工商)部门注册登记货物生产、运输、装载等涉及治超的企业列入重点货运源头单位名单,报经所在地县级人民政府批准后向社会公布,接受社会监督。4月底前,各市(州)治超办要将辖区政府批准公布的全部重点货运源头单位上报省治超办。

(五)强化源头综合监管。交通运政部门严把货物“出场关”,采取有效措施,对政府公布的重点货运源头单位进行有效监管,加大治超执法力度,实施源头精准治超,确保源头监管率达到100%,严防超限超载车辆出场出站。市场监管(工商)部门要加强经营市场的“证照关”,对无证照经营的货物生产、运输、装载涉及治超的企业依法予以取缔。安监部门要于3月底前与辖区所有货运源头单位企业签订合法装载安全生产责任书,加强企业生产最后一道“安全关”,并结合安全生产大检查,依法加强危化品、矿山等企业治超日常监管。国土部门要结合环保督查,进一步规范砂石料场、矿山企业管理,将称重检测设备安装、监控联网作为企业生产经营的必备条件,严把“开采关”经信部门要依法加强煤炭等经营市场和物流企业治超监管质监部门要依法加强货运车辆安全技术检验工作的日常监管做好全省治超站点、重点货运源头单位称重计量设备的周期性检定

(六)履行企业治超责任。全省重点货运源头单位、货物运输企业、物流企业要严格遵守治超法律法规和相关规定,认真履行企业治超责任和义务,加强企业安全生产管理,成立企业治超机构,安装称重计量、监控联网等设备,严格做好企业登记、装载、计重、开票等环节的治超监管,做到规范装载、合法经营。全省公路建设及其施工单位要带头自觉遵守治超法规,加强工程施工运输车辆装载货物的日常监管,严防施工车辆违法超限超载运输,为全省源头企业治超做表率。

三、加强联合执法,深化路面管控体系

)巩固高速公路治超。省交通运输部门继续加强全省已运行30个高速公路入口劝返工作,上半年要全面启动已建成未运行的24个劝返站,严防非法超限超载运输车辆驶入高速公路。交通路政、公安交警部门要紧密结合《青海省公路路政条例》和高速公路电子收费发票的实施,大力实施全省高速公路治超非现场执法,利用高速公路收费站货车称重检测、视频监控等电子证据,加大高速公路出口联合治超执法力度,从入口、出口全面加强高速公路治超工作

(二)强化干线公路治超。交通路政、公安交警部门严格贯彻落实国家和我省关于治超联合执法常态化制度化工作实施意见,在全省15个固定治超站全部派驻交警,按照部门治超职责和联合执法工作流程,依法依规开展24小时常态化治超执法加大路面执法力度,依法严查超限超载运输违法行为,严格卸货并消除违法行为,切实做到执法到位、卸货到位、处罚到位、记分到位、衔接到位各地公安、交通部门要结合“扫黑除恶”专项行动,依法严厉打击治超站点货车强行冲卡、绕道逃避检测、暴力抗法等违法行为,净化治超执法环境,始终保持路面治超高压态势。

(三)力抓农村公路治超。各市(州)、县政府及其治超办要结合乡村振兴战略、精准扶贫攻坚、“四好农村路”以及治超联合执法常态化制度化实施意见农村公路治超狠下功夫,在县城周边出入口节点设置1-2处超限检测点制定管理制度、工作流程,地方交警、路政、运政等部门开展联合治超,依法严查短途超限超载、避站绕行、非法改装车辆等违法行为对砂石料、矿产品等短途违法超限超载运输行为进行重点整治,全力抓好农村公路治超工作,切实管理好、保护好农村公路

(四)加强区域联动治超。各地区、各部门要进一步巩固和扩大区域联动治超成果,深入贯彻落实西部六省区区域联动治超工作部署要求,在抓具体落实上狠下功夫。各级治超办要积极加强与相邻省区、市(州)、县治超部门的沟通协调,强化执法协作,在省际间、省内地域间有针对性地不定期开展联动治超,严厉打击跨省区超限超载违法行为,严格做好跨省、跨辖区治超违法信息抄告和信息反馈工作,形成区域间的联防联控治超,织密治超管控网络体系,切实发挥好区域联动治超的作用

四、加强科技引领,着力信息技术治超

(一)加快推进科技治超步伐。交通运输部门要加快实施省发改委批准立项的青海省治超联网管理信息系统工程力争年底前建成发挥作用,全面提升我省源头、路面、执法、信用、区域联动等方面科技化治超水平各市州县交通运输部门要加快科技治超建设步伐,对现有的交通科技信息平台进行改造升级,与省科技治超管理平台联网对接,加快实现省、市(州)、县三级治超信息数据共享和联网监管。

(二)扎实推进科技联网监管省交通运输部门要完善优化全省科技治超综合信息管理平台相关功能,将全省固定治超站、高速公路超限超载劝返站、非现场执法、收费站治超违法信息进行全面联网,并纳入省科技治超管理平台进行全面监管。进一步优化完善已运行治超非现场执法信息系统,采集有效的电子证据,对超限超载违法行为依法处理并记分。

(三)积极推进部门联网管理加快推进交通、公安部门间科技治超联网监管,积极推行省交通、公安部门货运车辆信息、执法信息交换和联网机制,实现货车自动检测、车辆轴型和装载标准自动识别、违法超限超载信息自动记录、处罚信息自动传递,“一超四罚”汇总分析、“黑名单”等实行“联网式一体化”管理,进而对违法超限超载行为实施联合惩戒。

(四)强力推进货运源头科技治超。各地区及其交通运输部门要加大源头科技治超力度,对政府公布的重点货运源头单位全部建立数据库,督促辖区年产量20万吨以上重点货运源头单位6月底前完成称重检测视频监控系统,并与运政部门执法监管系统联网对接,对重点货运源头单位实施视频远程监管,努力提升全省货运源头治超执法监管的工作效能。

五、加强硬件建设,发挥设施整体效能

(一)完善高速公路治超设施。交通运输部门要做好新建高速公路治超设施建设,加快完善共玉、花久、循隆等高速公路24个超限超载劝返站相关设施,力争上半年投入运行。在已建京藏、柳格高速公路不具备劝返站点设置条件的高速公路入口及主线收费站,9月底前完成治超非现场执法系统的安装、联网及调式工作,尽早启动运行

(二)完善干线公路治超设施。省交通运输部门要进一步升级改造和完善全省已建成运行15个固定治超站相关基础设施、称重检测、监控联网、机电设备及相关办公、生活、便民服务等设施。在固定治超站前方设置货车检测通道和交通标志,并设置电子抓拍系统与公安交警联网,有效防止货车逆向行驶逃避治超站执法检测。省道扎碾公路互助扎隆沟治超站已经省政府批准设立,公路建设、管理部门要加快站点建设,与公路主体工程一并交付使用。

(三)力抓农村公路治超设施。各地交通运输和省公路局要近年已建成的治超限高限宽设施进行全面检查评估和管护,使其真正发挥作用,并做好新增治超限高限宽设施设置工作。按照国家和我省治超工作要求,地方政府要采取有措施,在县城周边出入口主要节点设置1—2处治超检测站点,设置的站点需具备联合治超执法相应功能设施和卸货场,8个市州各县区力争年底前完成治超检测站点设置和建设工作,并加大基层治超执法人员、执法装备等配置,确保全省农村公路治超规范有效扎实开展。 

(四)发挥治超设施整体效能。各级地方政府、交通运输部门要结合全省公路路网布局和结构,根据各地区治超工作实际情况,将高速公路劝返站、国省干线公路治超站、农村公路限超等治超设施建设统筹规划、合理布设、有机结合、相辅相成,形成治超站点基础设施建设“一盘棋”,切实发挥好全省各地区治超设施的整体效能。

六、加强规范管理,严格规范文明执法

(一)狠抓规范化建设。2018省治超工作领导小组办公室会议确定今年为全省治超“规范管理提升年”,省治超办要于3月上旬前制定下发全省治超“规范管理提升年”工作安排和规范化创建标准,各市(州)治超办、全省14个固定治超站确定为规范化创建单位9月底前全面完成创建达标任务,全面巩固提升我省治超执法能力和规范化管理水平省交通运政部门会同各市、州治超办,继续加强源头治超管理示范点建设工作,省治超办将适时组织召开全省治超工作现场会,切实发挥好典型示范效应。

(二)狠抓治超队伍建设。各地区、各部门要进一步重视治超队伍建设,制定年度治超教育培训学习计划,加强治超人员思想教育、政治教育、法制教育、职业道德教育、纪律教育的日常教育,利用多种方式组织开展1-2次治超业务集中培训,引导治超人员增强责任意识、法制意识,牢固树立“爱岗敬业、执法为民”理念,运用法治思维和法治方式来分析问题、解决问题,努力提高治超队伍整体素质,全面提升依法治超的能力和水平

(三)严格规范文明执法。各地区、各部门要认真贯彻执行国家和我省治超法律法规规章,严格履行治超法定职责,做到法定职责必须为、法无授权不可为,遵守治超“十不准”工作纪律,守纪律讲规矩,狠抓治超作风建设,在高速公路、国省干线公路、农村公路、货运源头等区域全面实施联合执法,切实做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法,坚决杜绝重复检查、重复处罚和慢作为、不作为、乱作为等现象全面树立青海治超良好形象,努力提升人民群众对治超执法的满意度

(四)严格治超信用惩戒。各级公安交警及交通路政、运政部门要将路面执法与源头执法紧密结合起来,严格执行超限超载违法信息抄告制度,对违法超限超载运输驾驶人、货运车辆、货运企业、重点货运源头单位实施“一超四罚”,并建立“黑名单”数据库。各市(州)治超办和交通运输、公安部门要严格按照严重违法失信超限超载运输规定的10种情形,严格进行审核、登记、汇总,将上一季度相关信息要于每季度首月2日前上报省治超办,省治超办要于每季度首月5日前报送全国治超办和省发改委治超信用平台,依法依规实施联合惩戒,定期公布公开曝光。

七、加强监督检查,落实责任力推治超

(一)加强督导检查。各地区、各部门和各级治超办要采取督导检查、重点抽查、明察暗访、四不两直、地区互检等方式,加大治超监督检查力度,对治超各职能部门职责履行、重点工作任务落实、治超法规政策贯彻执行、治超执法环节衔接是否到位、企业治超责任落实等加强常态化检查,对督导检查情况下发通报,对检查发现的问题及时进行督办整改、一抓到底、抓出成效,经常开展治超“回头看”,确保治超各项工作任务和措施落到实处、落实到位。

(二)严格目标考核。各地区、各部门要紧密结合各自治超工作实际,建立健全治超工作目标责任制,制定治超工作目标管理考核办法,细化检查考核标准,紧盯年度治超目标责任和重点工作任务,加强年度目标管理和检查考核,将检查考核情况报送同级人民政府,适当运用公示排名手段,强化检查考核结果应用,强力推进全省治超工作规范、有序、有效开展。省治超办将继续委托相关部门,对全省各市(州)治超工作成效进行第三方机构评估,并在全省通报评估结果。

(三)强化奖惩追责。各地区、各部门要健全治超工作奖惩机制和责任倒查、责任追究机制,对治超目标管理考核工作成绩突出的地区、单位和个人进行通报表彰。治超工作落实不到位、消极应付的地区、部门进行全省通报批评,责令限期整改。对治超工作贯彻执行不力,群众反映强烈的地区、部门,要对地方政府分管领导及相关部门主要负责人进行约谈。对治超执法环节中出现的过错责任进行责任倒查,严格追究相关部门、相关人员的责任,发现一起,查处一起,绝不姑息。

八、加强基础工作,促进治超协调发展

(一)强化制度建设。各地区、各部门及其治超办要结合治超“规范管理提升年”活动,进一步加强治超制度建设,补齐短板,健全完善治超工作责任制、目标考核办法、联席会议、监督检查、一超四罚、黑名单、公示制、责任倒查、责任追究、举报投诉、信息报送、应急管理、统计报表管理制度,严格贯彻执行各项制度,全面规范全省治超工作行为,不断巩固提升我省治超规范管理工作水平

(二)做好统计分析。各地区、各部门要深入调查研究,科学规范制定治超工作统计报表,制定全省治超工作科学分析评价体系,做好超限率、超限超载突出地区、道路货运车辆通行、重点货运源头单位货物出场、货运企业运输、货运市场价格等日常统计分析工作,每季度对全省因货车超限超载引发道路交通安全事故、公路路产损害、路况综合指数等情况进行重点分析,为全省治超工作宏观决策提供有力的数据支撑,也为各地区、各部门下一步超限超载、道路交通安全、路产保护、规范道路运输市场秩序等治理工作打下坚实基础。

(三)夯实基础工作。各地区、各部门加强治超工作总结和信息报送工作,注重日常治超基础资料的搜集整理、总结提炼,将本地区、本部门治超工作进展、工作动态、重要事项情况,逐级进行审核把关上报省治超办,对日常治超工作中的重要事项可上报治超专报,全省治超科学民主决策,推动政策措施落实提供信息支撑。各地区、各部门每月要向省治超办报送2篇以上治超动态信息,于6月30日、12月10日前分别上报上半年和年度治超工作总结,4月底前全面完成2017年度治超工作资料的归档工作

(四)强化治超宣传。各地区、各部门要紧密结合治超新政策、新标准、新规定,充分依托各类宣传媒体资源,扎实开展“3月份全省治超宣传月活动,多形式、多层次、多角度加大治超日常舆论宣传力度,重点突出宣传引导,曝光典型违法行为,加强舆情监控分析,及时处置突发事件,营造良好舆论氛围,让社会各界认识治超、理解治超、支持治超、参与治超、监督治超,积极构建人民群众满意的治超,促进全省治超工作和谐发展。